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        新聞中心>>>關于本市進一步支持行業協會商會加快改革和發展的實施意見
        關于本市進一步支持行業協會商會加快改革和發展的實施意見
        作者:admin 來源:本站點擊:661 日期:2008/11/18 15:09:05

            為貫徹《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(國辦發〔2007〕36號),結合實際,現就本市進一步支持行業協會商會(以下統稱“行業協會”)加快改革和發展提出以下實施意見:
          一、切實提高對加快行業協會改革發展重要性的認識
         ?。ㄒ唬┏浞终J識行業協會的地位與重要作用。行業協會是由同業企業及其他經濟組織等自愿組成,向會員單位提供服務及自律管理的社會團體,是市場經濟體系的重要組成部分,也是實現整個經濟社會有序管理的重要組織形式。行業協會在提高市場配置效率、協調行業利益關系、維護市場公平競爭、加強行業誠信自律、促進社會和諧等方面,發揮著重要作用。各有關部門要按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求和市場化方向,推進行業協會的改革發展,及時解決行業協會發展中遇到的困難和問題,提出支持行業協會發展的具體對策。
          二、繼續鞏固本市行業協會改革發展成果
         ?。ǘ﹫猿职凑帐袌龌瓌t推進行業協會發展。2002年以來,市有關部門落實《上海市促進行業協會發展規定》、《上海市行業協會暫行辦法》和《關于本市促進行業協會發展的指導意見》等規章、政策,堅持按照市場化原則,切實推進政會分開,支持行業協會自主辦會,履行服務、自律、代表、協調職能,初步形成了布局日趨合理、作用逐漸顯現的行業協會工作新局面,形成了一支行業協會工作隊伍,為全市行業協會加快改革和發展創造了良好條件。要繼續堅持“政會分開、自主辦會、有效監管”的方針,保障行業協會依法獨立開展工作;繼續支持行業協會圍繞政府職能轉變建立完善行業自律性管理約束機制;要繼續保持對行業協會的支持措施,并不斷創新形式。
          三、推進政府職能轉變,支持行業協會改革和發展
         ?。ㄈ┻M一步推進政府職能轉變。各有關部門要加大對行業協會工作的支持力度,按照市場機制,進一步轉變工作思路,認真研究、梳理其現有工作事務的范圍、領域。對市場機制能夠調節、行業能夠自律管理、企業能夠自主考慮的事項,要有計劃、有步驟地完成相應的職能轉變,并引導行業協會發揮其服務、自律功能。要按照各自工作職責范圍,幫助行業協會落實行業統計、行業調查、標準制定、品牌建設、行業發展規劃、新產品和新技術鑒定推廣、組織技能考核認證、行業職業培訓和事故認定等工作。財稅部門要根據稅制和行業協會改革進展情況,及時跟蹤研究國家相關稅收政策的制定情況,將行業協會受政府委托開展業務活動或提供服務所需資金納入部門預算管理。
         ?。ㄋ模┻M一步暢通政府與行業協會的溝通渠道。各有關部門要保障行業協會及時得到相關經濟社會發展的政務公開信息。在研究、制定涉及行業發展的重大政策措施的過程中,要主動征詢有關行業協會的意見和建議。鼓勵行業協會對有關行業發展的問題進行調查研究,提出促進行業發展、完善行業管理等方面的建議與訴求,并積極向有關部門反映,建立便捷的意見反映渠道。
         ?。ㄎ澹┻M一步支持企業按照經濟社會發展戰略和市場需求自發組建行業協會。優先在本市經濟發展的戰略支撐行業和政策導向行業,引導、扶持企業自發組建行業協會。支持行業協會按照市場機制,開展適度競爭,提高服務質量,實現優勝劣汰。著力在先進制造業、現代服務業、高新技術產業等領域,加快新建一批行業協會,為行業協會發展注入新的活力。
         ?。┻M一步打破行業協會與政府的依從關系。各有關部門要研究、解決相關行業協會依附政府以及行政化傾向等問題,引導行業協會立足行業內的服務,通過提升服務功能,增強行業權威性、代表性。各有關部門要從職能、機構、工作人員、財務等方面,將行業協會與政府部門、企事業單位徹底分開,不得干涉行業協會依法獨立自主地開展活動。
          四、積極鼓勵和引導行業協會充分發揮自身職能
         ?。ㄆ撸┮龑袠I協會在行業可持續發展中發揮重要作用。圍繞轉變經濟發展方式,推進產業優化升級,支持行業協會自主落實職能,切實為企業提供服務。運用行業協會平臺整合行業資源,提高行業技術進步和管理創新水平;幫助企業提高勞動者素質,改善經營管理;推進落實節能減排,淘汰落后生產能力;積極促進銀企合作,幫助解決中小企業融資困難;培育行業品牌,提高核心競爭能力;加強行業自律約束,確保產品質量和安全;收集掌握國內外行業發展動態和信息,為企業開拓市場創造條件。
         ?。ò耍┮龑袠I協會在維護國內產業利益和支持企業參與國際競爭等方面發揮重要作用。支持行業協會組織國內企業尤其是中小企業開拓國外市場;建設行業公共服務平臺,聯系相關國際組織,開展國內外經濟技術交流與合作;指導、規范和監督會員企業的對外交往活動;探索依靠行業協會動員和組織進出口公平貿易案件應對的工作模式,建立行業損害預警機制,充分發揮行業協會在維護國內產業安全工作中的協調、組織、服務和代表作用。
         ?。ň牛┮龑袠I協會促進區域經濟合作,在服務長三角、服務長江流域、服務全國中發揮重要作用。按照建立統一市場體系的要求,鼓勵行業協會在區域合作中發揮協同作用,積極推動有條件的行業組建長三角等區域性行業協會。努力打破行政區劃瓶頸,共同制定區域行業發展規劃,探索區域各類市場資源的整合。創造條件,吸引全國性行業協會落戶上海。
         ?。ㄊ┮龑袠I協會在支持浦東綜合配套改革中發揮重要作用。進一步支持行業協會與浦東新區有關部門開展多方位的合作。結合本市和浦東新區行政審批制度改革,加大創新探索,培育一批有能力的行業協會在推動改革、參與社會管理和公共服務中發揮作用。支持浦東新區制定促進行業協會發展的優惠政策。
          五、加強行業協會自身建設和規范管理
         ?。ㄊ唬┌l揮行業協會黨組織的監督保障作用。緊密結合行業協會的業務工作,建立健全黨的基層組織,創新工作方法和途徑,帶動和促進行業協會完善內部治理,倡導和引領企業履行社會責任,推動構建和諧行業,提高工作有效性。
         ?。ㄊ┘訌娦袠I協會人才隊伍建設。加快培育職業化的行業協會專職人員隊伍,積極創造條件,鼓勵優秀人才到行業協會工作,鼓勵和引導志愿者參與、協助行業協會工作,不斷提高行業協會人才隊伍素質。探索建立包括專職人員、志愿者和理論工作者在內的行業協會人才庫。
         ?。ㄊ┘涌煨袠I協會信息化建設。積極幫助行業協會提高信息化應用能力和水平,整合行業信息資源,搭建行業信息平臺。利用信息化手段,拓展服務領域、密切會員聯系、提高工作效率。建立全市行業協會公共信息服務平臺,集中展示行業協會窗口形象,延伸政府管理和服務,促進政府與行業協會、行業協會之間、行業協會與會員的信息交流與合作,實現更大范圍的信息資源共享。
         ?。ㄊ模┨岣咝袠I協會工作的透明化和公開化。加快行業協會的規范化建設,建立行業協會綜合評價信用體系,形成政府部門和第三方評估相結合的行業協會信用等級評估制度和獎懲制度,擴大社會參與和監督,促進行業協會改進工作、提高誠信、自律運作、規范發展。切實加強行業協會內部治理,規范法人治理結構,健全內部管理制度,形成民主決策、民主管理、民主監督、規范有序的運行機制。物價部門要根據本市實際,進一步規范行業協會收費行為,行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動實行有償服務的收費應符合國家有關規定,并公開收費依據、標準和收支情況。
         ?。ㄊ澹┙⒖茖W、規范、有效的行業協會監管體系。按照“注重服務、統籌協調、依法監管、有利發展”的原則,改進和規范行業協會管理。登記管理機關、業務主管單位和相關部門要加強溝通、密切配合,完善政策、規范管理,簡化流程、提高效率,避免重復和脫節,為行業協會的發展創造有利環境。
         ?。ㄊ┞鋵嵭袠I協會工作人員的工資福利和社會保障待遇。行業協會專職人員實行勞動合同制度,按照國家和本市相關政策,辦理養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險,履行繳費義務。市勞動保障局等部門要將行業協會專職人員納入全市統一的勞動和社會保障體系,開設專門的工資、保險賬戶,建立工資指導價位,加強對行業協會的指導、監督和檢查。
          本《實施意見》也適用于本市行業特征明顯的經濟類社會團體,其認定由社團登記管理部門負責。   

          上海市發展和改革委員會
          上海市社會服務局
          上海市民政局
          二○○八年三月二十三日

         
         
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